수도권 공장, 서울서 경기 외곽으로 대이동… 15년 새 40% 급증

수도권 제조업의 생산 기반인 수도권 공장이 서울을 떠나 경기도 외곽으로 빠르게 이동하고 있다. 지난 15년간 수도권 등록공장이 40% 이상 급증한 가운데, 늘어난 공장의 10곳 중 8곳 이상이 경기도에 둥지를 튼 것으로 확인됐다.

서울 도심은 감소, 30~50km 외곽은 62% 급증

경기연구원이 10일 발간한 '수도권 공장 확산 진단' 보고서에 따르면, 2011년부터 2025년까지 수도권 등록공장은 7만 4,539개에서 10만 4,498개로 40.2%(2만 9,959개) 증가했다. 이 증가분의 83%가 경기도에 집중됐다. 반면 같은 기간 서울의 공장 증가는 662개소에 그쳤다.

특히 서울시청을 기준으로 반경 0~10km 도심 인접부 공장은 645개 감소했다. 반면 화성 동부, 김포, 파주, 시흥 등이 포함된 30~50km 구간에서는 1만 9,205개가 늘어나 62.0%의 가파른 증가율을 보였다. 수도권 전체 공장 중 30~50km 구간이 차지하는 비중도 2011년 45.5%에서 2025년 50.1%로 절반을 넘어섰다.

개별입지 중심 속 지식산업센터 등 '계획입지' 약진

공장의 입지 형태와 규모도 외곽화 추세에 맞춰 변화하고 있다. 2025년 기준 수도권 공장의 64.3%는 개별입지 형태를 띠고 있으나, 지식산업센터 등 계획입지의 증가율(67.8%)이 개별입지(28.4%)를 크게 앞질렀다. 계획입지 증가분의 62.2%는 지식산업센터 입주 업체의 증가가 이끈 것으로 분석됐다.

규모 면에서는 거리에 따른 양극화가 나타났다. 50~80km 먼 외곽 지역의 공장당 평균 제조시설 면적은 2,010㎡로, 0~10km 도심 인접부(159㎡)보다 약 12.6배 컸다. 가까운 외곽에는 소형 공장이, 먼 외곽에는 대규모 생산시설이 들어서는 특징이 뚜렷했다.

경기 남·북부 업종 격차… "맞춤형 성장 관리 필요"

지역별 산업 특성도 큰 차이를 보였다. 경기 남부는 반도체와 자동차 부품을 중심으로 전체 공장 증가분의 81.6%를 차지한 반면, 북부는 가구와 인쇄 등 경공업 위주로 성장해 남북부 간 성격 격차가 확인됐다.

진정규 경기연구원 연구위원은 "공장이 늘어난다는 것은 제조업과 지역경제의 성장 기반이 넓어진다는 의미"라며 "공장 확산을 일률적으로 막기보다는 지역과 업종 특성에 따라 관리하는 전략이 필요하다"고 강조했다.

이에 따라 경기연구원은 화성, 김포, 파주 등 공장 증가가 집중된 지역에 성장관리계획을 적극 활용하고, 중소형 산업단지 및 도시첨단산업단지 등 다양한 계획입지를 공급해 기업 수요를 흡수해야 한다고 제언했다.